惠州環(huán)評之譚老師談如何編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告
譚老師，如何編制建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測報告？
譚老師，怎么我編的報告評審會專家提了好多意見？
譚老師，有沒有好的驗收報告課件？
譚老師，怎么我的報告總是出問題啊？
譚老師，有沒有空幫忙改一下這份報告？
最近一段時間很多監(jiān)測同行咨詢關(guān)于“如何編制建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告”的問題，譚老師沒有足夠的時間為大家一一解答這些問題，只能力所能及的給予一些建議，同時謝謝大家的垂詢，也歡迎大家繼續(xù)提問。
隨著新的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（修改版）發(fā)布，自2017年10月1日起施行。根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》第十七條 編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗收，編制驗收報告。 建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收過程中，應(yīng)當(dāng)如實查驗、監(jiān)測、記載建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。惠州環(huán)評
除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗收報告。
以后建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，不再由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗收，這對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提出了更高的要求，需要編制高質(zhì)量的驗收報告，不像以前還有環(huán)保部門在把關(guān)，指導(dǎo)監(jiān)測機(jī)構(gòu)改進(jìn)。
今天我就自己的經(jīng)驗談一點看法，供大家參考。
首先，讓我先看看什么是驗收監(jiān)測？
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。
那么我們常說驗收監(jiān)測就是對建設(shè)項目可行性研究和初步設(shè)計、環(huán)境影響評價及其批復(fù)提出的環(huán)保措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和檢查，核實環(huán)保措施是否落實，建設(shè)的污染處理設(shè)施是否達(dá)到相關(guān)要求，對環(huán)保措施未落實和污染處理設(shè)施未達(dá)到要求的提出改進(jìn)措施，或者已經(jīng)落實環(huán)保措施仍未達(dá)到國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的提出建議和改進(jìn)措施?？偨Y(jié)一句話就是“核實環(huán)保措施+提出改進(jìn)措施”。
其次，如何編寫一份高質(zhì)量的驗收監(jiān)測報告？惠州環(huán)保工程
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、一些最新文件精神。大家在驗收監(jiān)測依據(jù)中列出了一堆法律法規(guī)和政策，請問有幾個認(rèn)真學(xué)習(xí)或熟記這些內(nèi)容呢？筆者認(rèn)為作為一個報告編寫者應(yīng)該很熟悉這些內(nèi)容，才能編制一份不違背國家政策的報告，一旦報告中出現(xiàn)與國家政策不符的內(nèi)容，就是一份不合格的報告，必將受到專家的質(zhì)疑，難以通過驗收。
特別提醒的是去年國家廢除了關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知（2000 年2 月23 日,環(huán)發(fā)〔2000〕38號）、《關(guān)于建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收實行公示的通知》(2003年3月28 日，環(huán)辦〔2003〕26 號)，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門不再進(jìn)行建設(shè)項目試生產(chǎn)審批的公告》，有的公司仍然作為驗收依據(jù)出現(xiàn)在報告中。
下面列出一些常用的法律法規(guī)，供大家學(xué)習(xí)。
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》；
《中華人民共和國大氣污染防治法》；
《中華人民共和國水污染防治法》；
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；
《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》；
《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》
《中華人民共和國水土保持法》；
《中華人民共和國土地管理法》；
《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》（國務(wù)院第682號令）；
《水污染防治行動計劃》
《大氣污染防治行動計劃》
《土壤染防治行動計劃》
《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》
《企業(yè)信息公示條例》
《環(huán)境信息公開辦法》
《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》；
《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法》
《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法》
二是要熟記一些國家標(biāo)準(zhǔn)，特別是一些常用的標(biāo)準(zhǔn)，才能做到心里有數(shù)，少犯錯誤。如：
《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》
《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》
《 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》
《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》
充分了解項目排放標(biāo)準(zhǔn)，如濃度、水量、總量排放限值，如何進(jìn)行評價等。如《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中廢水是按日均值評價，《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》中部分監(jiān)測因子是按最大值評價，有的是扣除背景值評價。
三是熟讀一本書《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測培訓(xùn)教材》，這本書是我們從事驗收監(jiān)測的重要依據(jù)，必須深入學(xué)習(xí)，深入研究、理解透徹教材上的相關(guān)內(nèi)容，必要時做好筆記。
四是常寫常練，交叉互審。每個寫報告的人必須經(jīng)常寫，經(jīng)常練習(xí)，才能發(fā)現(xiàn)問題，提高編寫水平。熟悉報告的基本思路，還要經(jīng)?？匆恍﹪摇⑹”O(jiān)測站出具的高質(zhì)量的監(jiān)測報告。同時在公司內(nèi)部開展交叉互審，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)點，發(fā)現(xiàn)別人的問題，才能有較大的提高。作為一個報告編制人，最好是項目負(fù)責(zé)人，親自到現(xiàn)場去調(diào)查，了解情況，核實企業(yè)相關(guān)信息，才能少犯錯誤，少走彎路，提出有針對性的改進(jìn)措施或建議。
五是熟悉報告的格式和框架。報告編制人要了解報告的格式和框架，才能按照規(guī)定的格式編制報告，不會出現(xiàn)格式混亂、內(nèi)容殘缺不整。有一些建設(shè)項目單獨出臺了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范，對驗收內(nèi)容和報告格式進(jìn)行了規(guī)定，如公路、汽車制造、制藥等。同時還要注意一些特殊技術(shù)規(guī)范，鉛冶煉廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范等。
常見建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測方案框架如下：
1前言
2 驗收監(jiān)測依據(jù)
3 工程概況
4 環(huán)評意見及環(huán)評批復(fù)要求
5 驗收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)
6 驗收監(jiān)測內(nèi)容
7 數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證
8 環(huán)境管理檢查
9 公眾意見調(diào)查
10 驗收監(jiān)測經(jīng)費(fèi)
11 實施進(jìn)度
常見建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測報告格式如下：
1 前言
2 驗收監(jiān)測依據(jù)
3 工程概況
4 環(huán)評意見及環(huán)評批復(fù)要求
5 驗收監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)
6 驗收監(jiān)測內(nèi)容、結(jié)果及評價
7 環(huán)境管理檢查
8 公眾意見調(diào)查結(jié)果
9 驗收監(jiān)測結(jié)論和建議
10 附圖、相關(guān)文件附件
11 “三同時”登記表
六是要有一定的文字工底，少用易產(chǎn)生歧義的字。編寫報告的人要學(xué)習(xí)一些寫作基本功，才能把語句表達(dá)清楚，做到簡潔明了，不要拖踏繁鎖，難以看懂。在報告中盡可能多用肯定的詞語，少用一些不確定的詞語。因為監(jiān)測報告是核實環(huán)保措施是否落實和環(huán)保措施是否達(dá)到國家或地方要求，需要檢測機(jī)構(gòu)給出明確的結(jié)論，給環(huán)境管理部門決策參考的，不是給出模糊的結(jié)論，讓環(huán)境管理部門去猜測核實，所以盡可能少用大概、大約、左右、可能、或許等一些模糊的詞語。 環(huán)保驗收
再次要加強(qiáng)審核，及時發(fā)現(xiàn)問題。每份報告完成初稿后要及時審核，特別是建設(shè)項目可行性研究和初步設(shè)計、環(huán)境影響評價及其批復(fù)提出的環(huán)保措施是否落實，污染處理設(shè)施是否達(dá)到設(shè)計要求詳細(xì)審核，監(jiān)測結(jié)果分析是否正確，提出的建議是否合理，是否有漏項等。
最后編制驗收監(jiān)測報告應(yīng)注意幾個問題。
（1）建設(shè)項目實際建成與初步設(shè)計環(huán)境影響報告書（表）及其批復(fù)是否一致，有任何差異都應(yīng)在驗收監(jiān)測報告中說明。
（2）驗收監(jiān)測的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用要合理。
（3）監(jiān)測方法和監(jiān)測結(jié)果要進(jìn)行合理分析，監(jiān)測數(shù)據(jù)要進(jìn)行相關(guān)性分析。
（4）驗收監(jiān)測結(jié)果的評價準(zhǔn)確。
（5）污染物總量控制核算完整。
（6）環(huán)境管理檢查結(jié)果全面客觀公正。
（7）發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目存在的問題，要提出建議。
（8）特別敏感或?qū)Νh(huán)境和周邊影響大的項目，結(jié)合實際監(jiān)測與調(diào)查，針對敏感問題，確認(rèn)監(jiān)測結(jié)果和結(jié)論的合理性。
（9）目前，建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險防范處于完善階段，對需要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險防范分析和查的建設(shè)項目，要對照國家現(xiàn)行環(huán)境風(fēng)險防范要求，分析風(fēng)險防范落實情況，對建設(shè)單位存在的問題提出整改建議。
不管怎樣，監(jiān)測報告沒有一點問題是不可能的，但是原則性問題不能出現(xiàn)，一些小問題在所難免。國家主要培訓(xùn)的是監(jiān)測人員，并沒有對審批和驗收工作人員進(jìn)行專項培訓(xùn)，到了各級環(huán)保部門，人員素質(zhì)參差不齊，尤其是基層環(huán)保業(yè)務(wù)能力更弱，每人想法不一樣、觀點不一樣，總會有一些不一樣的要求。甚至有些專家純粹是打醬油的，不懂環(huán)保在評審會上糊說亂說，讓報告編制人員無所適從。 代辦排污許可證
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